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          養犬管理,費用和服務應該匹配

          2019-11-21 10:25:00來源:南方日報作者:王慶峰
          王慶峰
            《廣州市養犬管理條例(修訂草案)》近日提交廣州市人大常委會會議審議。針對市民普遍關心的養犬管理收費問題,《修訂草案》依然保留了“每只犬第一年500元,第二年起每年300元”的表述,但是增加了“市人民政府可以根據實際情況調整征收標準”的規定,為后續調整提供了空間。

            隨著經濟社會發展,居民生活水平提高,市民興趣愛好日趨廣泛,養犬人群不斷增多。但由于部分養犬人的不規范養犬行為,給環境衛生、公共安全、鄰里關系造成了不少困擾,也在事實上占用了行政資源。對此,相關部門征收管理費,以及加大對不文明養犬行為的處罰力度,是完全可以理解的。事實上,這也反映了許多市民的心聲,此前有人主張養犬免費登記,但不養犬的人普遍認為,不但要收,而且要提高收費標準。這是一種“重典主義”思路,認為收得多、罰得高,就可以讓人不敢養犬、不想養犬。但以現實來看,也有可能會讓人變得不敢登記、不想登記。

            數據顯示,2009年養犬管理系統啟用以來,廣州全市累計登記犬只數14萬只。今年以來,也有25000多只犬上牌。但是,養犬登記率仍比較低。廣州市人大常委會今年7月底透露,目前養犬登記的抽查登記率僅約50%。為什么這么低呢?毫無疑問,登記費用和服務水平不匹配是原因之一。根據市民反饋,交幾百塊之后,只能得到“犬只身份證”和口罩等,鮮有其他服務。這樣的性價比,導致許多人缺乏登記動力。而且,養犬是比較私下、隱蔽的行為,如果未登記的犬只不被查處,就會使交了錢的人感到不公平,繼而產生了“負面示范”的作用。

            只有保障廣大犬主的獲得感,才能提高他們的登記意愿。目前來看,相關部門似乎把收費當作一種懲罰性行為(認為養狗增加了城市管理負擔),而不是服務性行為(主動為繳費者提供好處)。據廣州公安公布,過去兩年,全市養犬管理費共收入1164.58萬元,但實際支出主要用于養犬信息管理系統開發建設維護升級、市犬只留驗所的日常運作,以及委托各區進行受理養犬登記、宣傳培訓等工作。站在犬主的角度想,這種使用方式不甚透明,且直接效果不明顯。倘若和相關機構合作,在免疫檢疫和動物護理方面給出優惠,不是更直接更有效嗎?

            此外,一種值得借鑒的思路是免收管理費。比如,深圳市最新修訂的《深圳市養犬管理條例》就刪掉了養犬應當繳納管理費等規定。需要強調的是,免收管理費不等于不管理,而是將管理重心前置,提高人們的登記意愿。在這樣的情況下,如果還不主動登記,將會被處以最高2000元罰款。一種觀點認為,管理成本客觀存在,不向犬主收錢,難道要財政買單?的確如此,但綜合利弊來看,這是可以接受的。目前,深圳市累計登記犬只數15.7萬只,登記率已超80%,在全國遙遙領先,公共安全也得到了極大提升,可以說錢是花到實處。

            實踐證明,養犬管理必須充分發揮基層組織的作用。這次《修訂草案》增加了“市人民政府可以根據實際情況調整征收標準”的規定,實際上就開了一道口子,賦予了地方可以靈活處理的權力。這意味著,養犬到底要不要交管理費,交多少費用合適,交了之后會有什么服務,也許會有令人耳目一新的探索。

          初審編輯:

          責任編輯:牛樂耕

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